本文将从工程索赔的角度出发，分析由河北、北京等地的停工令事件，对水利工程、土石方建筑工程、拆迁工程等建设项目造成了那些影响，发包方应承担哪些方面的责任，承包方能获得哪些方面的补偿，工程师应怎么进行索赔、计算等内容与大家共同探讨和交流。当发生类似事件是亦可以参考。
本节内容（一～三）：
整文目录：
序言
一 【北京“最严停工令”事件回放】- 本节内容
二 【通知中主要的工程施工索赔相关内容】- 本节内容
三 【北京“最严停工令”对工程建设项目的影响都有哪一些】- 本节内容
四 【承包方可以向发包方要求费用和工期补偿吗？】
五 【按合同要求和程序提交各类索赔文件】
六 【建议按两阶段进行该事件的索赔处理】
七 【可以索赔的工期是多少】
八 【承包方可索赔的费用项目都有哪一些呢】
九 【按文件要求支出的防尘费用是否可以全额索赔】
十 【目前工程造价行业中扬尘处理费用用的计取方式】
十一 【对“最严停工令”后工程承包方索赔工作的几点建议】
十二 【最后说明】
序言：
在工程施工过程中，总有许多不可预见、不能避免的事件，这些风险事件往往会造成承包商的工程延期以及许多合同外的成本支出，处理不当，侵蚀承包人的利润，甚至造成承包方的亏损。近几日，网上都在盛传关于北京“最严停工令”的相关消息，9月15日，北京市住建委网站发布通知称：为了打好“蓝天保卫战”，北京城六区及10个新城区的各类道路工程、水利工程、土石方作业和房屋拆迁施工等停工。以确保扬尘治理达标。拒不停工者，依法从严从重处理。北京人民多年苦受雾霾“折磨”，此次治理，希望能给首都的天气带来一些改观。但我们在叫好北京“最严停工令”，盛赞国家对环境治理的决心的同时，作为工程行业人士，也要思考该事件对具体工程造成的影响。
一 【北京“最严停工令”事件回放】
9月15日，北京市住房和城乡建设委员会在官网发布了《关于印发<2017-2018年秋冬季建设系统施工现场扬尘治理攻坚行动方案>的通知》。通知要求，为坚决打好“蓝天保卫战”，自2017年11月15日至2018年3月15日，在北京城六区全部区域、十个新城区及亦庄经济技术开发区的城区及建成区范围内，所有各类道路工程、水利工程等土石方作业和房屋拆迁施工等均需停工。对于重大民生工程和重点项目涉及土石方作业的，确实无法停工的，由项目建设单位申请，属地区住房城乡建设委初审，并以区政府名义统一报市住房城乡建设委，统筹后报市政府同意后实施。
市政工程施工现场
二 【通知中主要的工程施工索赔相关内容】
1、总体要求：
（1）扬尘治理攻坚行动方案的主要目标
全市新开工建设的房屋建筑及市政基础设施工程施工现场（以下简称“施工现场”）全部安装视频监控系统；施工现场实现工地周边围档、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”；工地出口两侧各100米路面实现“三包”（包干净、包秩序、包美化）。
（2）基本思路
贯彻落实市委市政府领导批示精神，从开工建设至竣工验收备案，建设工程各参建单位（建设单位、施工单位、监理单位）严格落实主体责任，做好土方开挖、基坑支护、基础底板施工、主体结构施工、装饰装修工程、市政工程等扬尘治理全过程、全覆盖管控；市、区住房城乡建设委对全市在施工程施工现场开展现场和非现场执法检查，并联合环保、城管等部门开展执法活动；细化明确行政处理标准，建立考核问责机制，形成高压态势、执法威慑。
2、工作措施
（1）严控施工许可审批，推广使用在线监测和视频监控系统。
新开工的房屋建筑及市政基础设施工程施工现场应安装视频监控系统，全市规模以上土石方建筑工地应安装在线监测设备，新开工的装饰装修工程施工现场运输车辆出入口至少安装一个球形摄像头和一个车牌抓拍设备，在线监测和视频监控系统与相关执法部门信息共享。取得施工许可证，已开工尚未安装视频监控系统的项目，要求立即停工整改，整改到位后方可复工;拒不整改的项目，收回施工许可证。
（2）建立专人督察制度，夯实扬尘治理责任。
在全市土石方工程、房屋拆除工程、重点工程施工现场实施扬尘治理专人督察方式，按照属地管理的原则，市、区两级住房城乡建设委安排专人对以上工程施工现场扬尘治理实施监管。市住房城乡建设委负责城市副中心、新机场、CBD核心区、冬奥会场馆等重点工程扬尘治理监管工作，区住房城乡建设委明确专人对辖区内其他工程扬尘治理实施监管。自发文之日起，被查处存在扬尘污染违法行为的工程施工现场，区住房城乡建设委安排专人进行现场督察，督促参建各方切实履行扬尘治理主体责任。
（3） 明确停工范围，确保扬尘治理达标。
A.停工时间：2017年11月15日至2018年3月15日。
B.停工范围：东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区全部区域；通州区、大兴区、房山区、门头沟区、延庆区、昌平区、怀柔区、密云区、平谷区、顺义区、亦庄经济技术开发区城区及建成区。
C.停工内容:停止各类道路工程、水利工程等土石方作业和房屋拆迁施工等。
对于重大民生工程和重点项目涉及土石方作业的，确实无法停工的，由项目建设单位申请，属地区住房城乡建设委初审，并以区政府名义统一报市住房城乡建设委，统筹后报市政府同意后实施。
（4）加大执法检查力度，依法从严从重处理
1）市、区住房城乡建设委联合环保、城管等部门定期开展施工现场扬尘治理执法检查，对施工现场扬尘治理管控措施不到位、未按规定使用渣土运输车辆、裸露土方覆盖不严密等问题采取联防联控，分别查处，齐抓共管，高限处罚的措施。
2）强化建筑垃圾管理，建立责任追溯机制。
建设单位须选择取得经营许可的运输企业承担工程建筑垃圾、土方清运和土方回填任务，确保使用规范合格的运输车辆。施工单位应采用容器或管道运输建筑物、构筑物内建筑垃圾，严禁凌空抛掷，场区内设置封闭式垃圾站，按规定及时清运，并安排专人负责进出场运输车辆的清洗保洁工作。市、区住房城乡建设委对环保、城管等部门移转的施工现场渣土车违法违规行为进行责任追溯，严肃追究施工现场建设单位、施工单位责任。对违规使用不达标车辆进行渣土运输的企业提请市城市管理委纳入黑名单，暂停运输企业运营资格6个月。
3）加强非道路移动机械使用管理，减少污染物排放。
2017年10月底前，市住房城乡建设委配合市环保局划定高排放非道路移动机械禁止使用区域，加大对建设系统非道路移动机械的综合监管，全市房屋建筑及市政基础设施工程施工现场禁止使用冒黑烟高排放工程机械（含挖掘机、装载机、平地机、铺路机、压路机、叉车、推土机、旋挖钻机、铣刨机等）。区住房城乡建设委每周配合环保部门对施工工地进行巡查和不定期飞行检查，发现违法行为，移转相关行政主管部门进行查处。
其余内容详见附件：《关于印发<2017-2018年秋冬季建设系统施工现场扬尘治理攻坚行动方案>的通知》 。
水利工程施工
三 【北京“最严停工令”对工程建设项目的影响都有哪一些】
毫无疑问，北京“最严停工令”对北京市空气环境的提升改观将会有很大帮助，但同时也将付出很大的代价，在这儿我们将主要从建设项目的角度略作分析，在了解的成本代价的同时，更多的是希望能警醒和提升大家的环境保护意识。
根据国家统计局数据：
1-8月,全市完成全社会固定资产投资5046.3亿元，比上年同期增长5.1%。从主要领域及区域投资情况看其中基础设施投资完成1537.3亿元，同比增长20.8%，占全市投资的比重为30.5%，同比提高4个百分点。其中，交通运输领域完成投资654亿元，增长4.9%；公共服务领域完成投资403.6亿元，增长36.8%；能源领域完成投资222.9亿元，增长58.9%。
1-8月，全市完成房地产开发投资2217.8亿元，同比下降3.3%。8月末，全市商品房施工面积11337.6万平方米，同比下降5.4%，其中，住宅施工面积4830.8万平方米，下降12.4%。商品房新开工面积1246.7万平方米，下降26.3%，其中，住宅新开工面积555.8万平方米，下降24.1%。商品房销售面积526.9万平方米，下降44.8%，其中，住宅销售面积344.6万平方米，下降39.0%。
停工主要影响的范围应该是基础设施和房地产项目（特别是出于拆迁和基础施工阶段的项目），二者在整个社会投资领域的比重非常大，建筑业作为国内生产总值的重要组成部分，对就业、人均收入等均有重要影响。本次停工虽然不致使所有的在建项目停工，但从要求停工范围来看依然有很大的一部分工程会停工，这部分项目的停工时间将至少在4个月与以上。影响的建筑从业人员人均收入和项目成本是非常明显的。
（1）停工项目建筑业工人的年均收入将减少30%左右；因为停工时间是2017年11月15日至2018年3月15日，正好是过年前后，这部分建筑工人不大可能重新在找一份工作，因此，这部分建筑工人中很大一部份可能直接回家，等候来年上班，这样他们的当年收入可能就会减少。
（2）增加建设方和承包方之间的合同纠纷；承包方和分包方之间的合同纠纷；承包方、分包方和劳务人员、队伍之间的劳务纠纷；材料采购方和出卖方之间的纠纷等；
（3）工程项目停工4个月，将使停工项目的年均产值减少25%以上，从而局部影响社会经济发展；
（4）增加建设方的4个月以上的财务成本；
（5）造成承包方各种工程资源（资金、设备、材料、人工等）的从新调配和低效利用。
（6）增加项目成本：主要是因“最严停工令”造成的索赔费用支出，由于涉及面很广，这部分费用将较为巨大
（7）由于项目延期完工，会造成潜在经财务及济效益的损失。
----------未完待续！敬请关注下一期，谢谢。
下一期内容：
四 【承包方可以向发包方要求费用和工期补偿吗？】
五 【按合同要求和程序提交各类索赔文件】
六 【建议按两阶段进行该事件的索赔处理】
建筑工人
重要说明：
由于本次停工面向北京市各类道路工程、水利工程等土石方作业和房屋拆迁施工等，因此对工程项目的建设成本将造成一定的影响，也容易引起较多的合同纠纷，建议承包方和发包人应尽早注意，尽早处理，以便事后更好的推进项目的建设。
本文只是根据目前工程行业的常规做法和相关法律法规的规定、结合笔者的个人理解和经验，抛砖引玉的提出一些粗浅的看法和建议，仅仅供读者参考，希望能对读者有所帮助。如果有读者想进一步了解或咨询相关索赔问题也可以与笔者联系，或关注巨子令工程任务众包网，也可以参阅笔者所著：《建设工程施工索赔费用计算体系研究》（董雄勇）；笔者将在“巨子令工程任务众包网”今日投标号上陆续发表一些自己对工程造价和索赔行业的理解和看法，欢迎大家关注。
